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以“法”的形式解決兒童青少年食品安全問題

2016-06-12 14:06:29

以“法”的形式解決兒童青少年食品安全問題

以“法”的形式解決兒童青少年食品安全問題



以“法”的形式解決兒童青少年食品安全問題

 

近年來,我國兒童、青少年食品領域頻頻出現一些較嚴重的安全問題,使得這一問題已經成為人們的焦點話題,“阜陽奶粉”、“三鹿奶粉”事件對兒童的傷害更是引起全社會的廣泛關注。兒童、青少年的食品安全關系著兒童、青少年自身的成長和健康. 也關系著國民整體素質和國際競爭能力的提高. 更關系著國民經濟和社會的可持續發展能力保障提高青少年兒童食品安全已經成為當務之急

 

一、青少年食品安全問題出現的原因

從產業源頭來看。食品的原料是農產品如果最初的農產品原料有問題盡管后面的產業鏈各環節都能做到十分完善也不能保證食品的質量安全。然而我國的農產品質量安全還不容樂觀。首先農業生產活動過程中產生的污染導致了農產品產地環境質量退化和惡化除種植業中的化肥、農藥不合理使用外禽、畜及水產品生產中含違禁元素的飼料和藥物等投入品的濫用和過量使用直接影響農產品質量安全。其次農產品質量安全源頭管理工作存在的問題主要表現在農產品質量安全信息服務不到位、對農資市場監管不力、對農戶的技術指導不到位、片面追求高產出而忽視了農產品和農資的安全性、對現代農業技術的負面作用沒有足夠認識以及市場信息不對稱助推了農產品產地環境的不安全性。

從經濟源頭來看。為什么一些企業會生產偽劣食品:即使是有些經正規注冊的、甚至已經有了相當規模的企業也是如此:這實際上關系到整個經濟結構的問題。在目前的經濟結構中能夠留給民營企業、中小企業進入的領域并不多。而過多的企業進入有限的領域也導致這些領域達到過度競爭的狀態。對兒童、青少年食品行業來說由于進入的資金技術門檻低企業多呈現小、散、低的結構性缺陷創新能力不足。在因過度競爭格局下而那些關注食品安全的企業反而會失去競爭力。此外各種各樣的稅費將食品經濟鏈條的利潤壓縮到最低在某種食品最終能夠被消費者使用之前從原料運輸、生產、流通、銷售等環節都產生了極大的附加成本使得生產和銷售企業的稅收負擔相當重無法做大做強。在食品市場生產供應鏈日趨復雜市場開放性日趨增強的情況下這些環節的負擔最終都會以正常(漲價)或者違法(制造價低但有毒的產品)的形式轉嫁到消費者身上。

從政府監管層面來看。近年來中國食品安全管理在立法層面成就顯著如《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等相繼出臺一系列國家標準也大部分跟國際接軌。但這些越來越細致的法律卻并沒有顯著改善國內食品安全的現狀。根子出在執行環節。由于負責食品安全的部門很多權責過于分散。有關部門多頭監管現象嚴重一是在沒有出問題時交叉管理增加企業成本二是在出了問題時互相推卸責任誰都不管。例如我國從上世紀八十年代開始制定了嬰幼兒食品的生產標準和規范但關于兒童食品的立法和執法力度還遠遠不夠。

從消費者和社會監督的層面來看。在現實的社會生活中媒體監督與公眾參與不夠、民間監管組織行動欠缺、行業協會的自律機制不發達、公眾對食品企業的訴訟不暢等等使得一些食品企業缺乏來自社會監督的壓力喪失了最后、最直接的一道防線由此導致安全問題。此外食品安全與營養知識的缺乏讓青少年本身對食品的選擇不重視對于食物的辨別防范能力較差家長對食品安全意識的欠缺或認識不全面也不利于保障兒童、青少年食品安全衛生和營養全面特別是在農村地區。

 

二、解決好青少年食品安全問題的四大措施

首先,制定專項立法。食物權作為獨立的社會權是公民生存與發展的基本人權,國家有最基本義務保障公民的食物權。公民食物權得到保護的最有效途徑正是將這一權利以立法的形式確定下來。上世紀80年代以來,不斷有營養學家呼吁為我國公民的營養補給進行立法。20061128衛生部疾控局通過辦公廳下發《關于征求《營養改善條例(征求意見稿)》意見的函》(衛辦疾控函[2006]586號),向全國各省級衛生廳局和部內相關司局為改善國民營養攝入征求廣泛意見。2007年政協委員、人大代表開始向兩會作營養立法提案。經過立法小組與疾病防控中心負責營養工作的領導對營養立法工作進行研討并作實地考察,獲得了基層對營養改善條例和營養需求的意見和建議。期望我國營養立法性文件盡早出臺。正在成長的兒童是國家未來發展的生力軍,他們茁壯成長才能承擔復興中華的偉大使命。以立法形式保護兒童食物權,有效杜絕有毒有害食品危害兒童身體健康,涂毒國家的未來。中國應加快對兒童營養計劃的國家立法,建立一整套基本制度,確保兒童在營養而安全的食物環境中健康發育。

其次,嚴格監管執法。盡管目前我國尚未有對兒童食物權的專項立法,但是保護兒童食物權也體現在其他相應的法律法規中,落實是關鍵。目前我國食品頻頻爆出事故,人心惶惶,大家不知道餐桌上的東西多少能吃,多少能放心吃。再好的法律、再好的制度,如果沒有執行力,如果沒有公信力,如同空設,徒有虛表。我國規范食品的法律不全面,需要時間逐步建立起一整套的執行準則,更需要執行者的依法執法。加大兒童食品安全執法力度,保證兒童的食品安全。對兒童食品市場作宏觀調控和產業指導,規范行業秩序,防止由惡性競爭引起的食品安全事故。針對兒童對食品的安全的特殊要求確立專項的食品安全標準,為兒童食品生產經營企業的生產與經營提供準則,為執法部門管理監督的提供執法依據,為消費者保護自身合法權利的提供法律武器。當有食品安全事故發生,各部門第一個想法是:掩蓋事實。目的是,為了防止引起公眾恐慌,發生群體性事件。結果往往適得其反,引起了群眾的各種抵觸情緒,導致公權力部門產生信用危機。請不要低估群眾的智慧,當政府正大光明、態度堅決,透明度足夠,盡一切可調動資源處理問題,調查食品安全事件發生的全過程,明確相關人員責任和處罰,公眾自然信服。

第三,開展司法救濟途經。因為我國缺乏食物權的相關立法,公民獲取適足食物、補充營養的權利主要體現在公共政策中。專項立法未得到確認與實施,作為弱勢群體的兒童,其生存發展仍受到制約,維權之路漫漫長。雖然我國兒童的食物營養保障尋求司法援助的途經狹窄,但在保證食品安全問題已經取得一定的進步。為保障兒童食品安全,必須對違法犯罪分子作出相應的懲戒,對權利受侵犯的兒童及其家庭作出相應的賠償。國外的食品生產銷售者觸犯法律,動輒賠償數千萬,嚴重的甚至破產。而國內的蒙牛乳業這幾年陸續被曝光產品質量問題仍“屹立不倒”。《食品安全法》第96條第二款規定:“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”食品安全立法中規定了懲罰性損害賠償,是立法進步,體現“消費者優先”的理念,達到更好的保護消費者合法權益的目的,也降低了違法行為發生的概率。但這僅是價款的十倍,對食品生產者而言微不足道,不足以產生震懾力。《食品安全法》出臺后,《中華人民共和國刑法修正案(八)》中亦表明我國嚴厲打擊食品安全犯罪的態度。修正案八將刑法第143條修改為“生產、銷售不符合食品安全標準食品罪”。將原刑法規定罰金數額倍比計算直接規定為“并處”罰金或者沒收財產。對于加重部分也作了修改:“對人體健康造成嚴重危害的”改為“對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的”。刑法第144條修改為:“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節的,依照本法第一百四十一條的規定處罰。”取消了拘役,修改了加重構成的情形。國家對食品安全的刑法修改,在一定程度上增強了刑法威懾力,加重對罪犯的懲罰力度,強化了對食品安全的保護。

最后,進行食品安全教育。一是建立和完善食品安全科普教育網絡,開辦食品安全講座、知識競賽,組織權威專家編寫內容豐富、形式生動活潑、易于兒童、青少年接受的食品安全知識系列課外科普讀物,提高兒童、青少年食品安全常識。可以借鑒國外的經驗,立足于青少年的行為特點,教育要形式豐富,極富趣味性。如食品安全移動彩色圖書、食品安全移動游戲等等。二是在全國公共場所(商場、超市、機場、車站等)建立兒童、青少年食品安全科普陣地,向兒童、青少年及家長宣傳食品安全常識,以增強食品安全意識。三是針對兒童、青少年群體進行食品安全知識的普及,在全國設立兒童、青少年食品安全義務培訓基地。四是組織開展兒童、青少年通俗易懂、豐富多彩的教育活動。以社區學校為基點,開辦“食品安全教育”家長課堂,營造全社會共同關注兒童、青少年食品安全的社會氛圍。

 

三、小結

古人云“民以食為天”,人的生存離不開食物,食品的安全直接影響到人的健康與生命安全。特別是兒童、青少年這一特殊群體,食品安全對他們則有著重要的意義:從生理層面上說,兒童、青少年正值生長發育時期,安全的食物對他們尤為重要;從社會層面上說,兒童、兒童、青少年的食品安全問題,不僅關系著家庭的幸福與希望,更關系著國家與社會的未來。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”,鑒于目前我國兒童、青少年營養與食品安全的狀況,進行國家干預兒童營養、立法規范兒童、青少年食品安全已迫在眉睫。同時必須綜合地有計劃地從兒童、青少年入手,面向全社會推進食育活動,營造營養與健康的飲食文化。從立法、普法和科普,從制造者、銷售者和消費者多層面、多渠道解決我國兒童、青少年食品安全問題。

 

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